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主要理由

一、接續原綱要的需要。

2010年6月，中共中央、國務院印發的《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》取得了豐碩成果，但2020年即將執行到期，現急需新的國家人才發展戰略規劃，以適應習近平新時代國際、國內發展的需要，接續上一個規劃綱要。因此，建議制定《國家中長期人才發展戰略規劃綱要（2021-2035）》（以下簡稱“綱要”）。

二、實現兩步走的需要。

根據黨的十九大“兩步走”戰略部署，建議制定第一步走的國家人才發展戰略規劃，這是邁向社會主義現代化新征程的重要戰略舉措，是走好“兩步走”第一步的重要戰略保障，是開啟下一個“一百年”的重要戰略開端。這期間，中國正處于承前啟后的歷史重要關頭，能否走好這個第一步，關系到中國能否順利實現2035年社會主義現代化目標和2049年社會主義現代化強國目標，更關系到未來100年中國的國際地位和黨的執政地位。

三、搶占制高點的需要。

過去100年，世界主要發達國家在不斷優化人才培養、吸引戰略及配套政策，但中國在這方面落后于世界主要發達國家。未來100年，國際間人才競爭會更加激烈，中國必然要參與這個競爭，必須要搶占下一個100年人才發展戰略的制高點。在當前“兩個一百年”的新舊歷史交匯期，在各種力量遏制中國發展的國際背景下，在中國即將躍居世界第一大經濟體的關鍵時間點上，搶占和培養世界各類頂尖人才，是必由之舉。

四、重構新格局的需要。過去100年，中國長期出現國家人才“出多進少”的“順差”局勢，未來要實現中國人才發展戰略從主要依靠“內部培養”逐漸過渡到依靠“外部引入”和“內部培養”均衡發展的人才戰略新格局，實現中國“聚天下英才而用之”“聚天下英才而育之”的人才新格局。

主要思路

一、確立主要依據

“綱要”應該參考如下依據：（一）梳理黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央關于人才的重要論述和黨中央經濟社會發展的重大戰略部署；（二）總結《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》執行過程中取得的經驗和存在的不足；（三）總結新中國70年，人才發展戰略的寶貴經驗和不足；（四）研究、借鑒世界主要發達國家關于人才發展戰略的優秀成果、經驗和教訓；（五）順應我國當前和未來經濟社會發展的新需要、新趨勢，順應新時代我國社會主要矛盾和世界格局的新變化、新趨勢。

二、創新人才觀念

“綱要”應該創新以下人才觀：

（一）從“國內”轉向“天下”的人才戰略觀。

古之天下為中華、今之天下為全球。“綱要”應該以“聚天下英才而用之”“聚天下英才而育之”的戰略定位為指引，放眼全球吸引、選拔、使用和培養人才，把中國打造成全球人才主要的集聚地和培養地。確定從全球70億人口（而非14億人口）中選拔人才的戰略觀。

（二）從“一元”轉向“多元”的人才評價觀。

“綱要”應該確立全才、專才、奇才、偏才、怪才都是人才的新時代新型人才觀。確立多層次、多標準、多維度的人才多元評價體系，接納和使用好專才、奇才、偏才、怪才這類特殊人才，打造“不拘一格降人才”的新時代選才用才觀。對待特殊人才要有特殊政策。

（三）從“存量”轉向“增量”的人才引進觀。

“綱要”應該從我國整體出發，通過內部培養和外部引進，重點發展增量人才，而不只是對國內現有存量人才進行重新定義和重新分配。未來我國人才發展戰略的主要工作是實現各領域人才的增量發展，要避免國內各地區之間相互過度爭搶國內存量人才，要轉向從全球吸引人才和為國家培養人才的觀念。

（四）從“數量”轉向“質量”的人才發展觀。“綱要”應該從過去主要追求人才規模數量上的發展，轉向追求人才高質量發展。未來我國人才發展，不僅要發展各行業各領域人才數量，更要發展人才質量，要大批量培養高質量人才隊伍。雖然中國R&D人員總量達到387.8萬人年以上，占全球31%，連續10年居世界首位，但人才整體質量和結構仍然較落后，而且人均人才數量仍然較低。

三、確立主要內容

“綱要”可以包括以下主要內容：

（一）指導方針。

建議為：放眼全球、引育并重、全面提升、服務戰略、保障安全。人才要堅持“四化”：專業化、職業化、現代化、國際化。

（二）戰略目標。

建議為：吸引和培養創新引領、發展充分、結構均衡、質量優良、規模宏大的人才隊伍，把中國打造成全球人才主要的集聚地和培養地。

（三）總體部署。

建議分“三步走”，做三個“五年規劃”：第一步走到2025年，前三年，中央層面系統化整合并完善中國特色人才發展制度體系、政策體系和實施細則；后兩年，各部門、各地區、各行業、各領域的實施細則和系統規劃基本完成。第二步走到2030年，各部門、各地區、各行業、各領域開始實施人才發展攻堅五年行動計劃。第三步走到2035年，全部落實“綱要”各項工作。允許個別部門和地區先試先行，設立人才發展試驗區，探索經驗。

（四）主要任務。

“綱要”的主要任務應該是對人才重新進行科學分類，對每類人才提出合理的發展目標、主要舉措和實施細則。在主要舉措和實施細則中，特別要對各類人才的培養基地、師資標準、課程安排、上課方式、考核辦法、財稅政策、牽頭單位、完成期限等進行明確規定。

建議將人才按照產業行業標準分為以下十大類：

第一、戰略性尖端科技創新領軍人才隊伍（包括人工智能、網絡安全、航空航天、生物技術、海洋、新能源、新材料、生態環境及其它前沿領域的人才隊伍）；

第二、鄉村振興應用型“三農”人才隊伍；

第三、工業化信息化高級技術工程師隊伍；

第四、現代服務業職業化專業人才隊伍；

第五、黨政事業單位人才隊伍；

第六、創業與企業經營管理人才隊伍；

第七、現代金融財經貿易專業人才隊伍；

第八、現代化社會治理專業人才隊伍（包括安全、政法、教育、文藝、衛健、體育、應急、社工、心理、宣傳等人才）；

第九、科研與智庫人才隊伍；

第十、現代軍事戰略、指揮和科技人才隊伍。

（五）體制機制。

建議“綱要”應該完善人才工作的體制、機制和制度體系：

第一、創新黨管人才格局。堅持黨委領導、政府主導、行業負責、社會參與、法制保障的人才工作格局。打造“共引、共育、共享”的人才發展機制。

第二、創新人才管理體制。堅持政府宏觀調控、市場決定配置、單位自主選拔、人才自主擇業的人才管理體制。建立國家人才創新發展試驗區，探索中國特色人才發展道路。

第三、完善人才制度體系。系統梳理我國當前人才發展相關的法律、法規、政策，確保各項法律、法規、政策之間保持相互一致，相輔相成，形成有機統一的制度體系。

第四、優化人才工作機制。突破人才培養機制障礙，促進人才甄別、培養、選拔、激勵、使用、流動、保護更加科學。破除阻礙國際人才流入中國的體制機制障礙，優化中國對全球人才的吸引機制，提高中國對全球人才的吸引力。

（六）重大政策。

第一、增加財稅金融保障的政策。2018年，中國的研究與發展（R&D）經費投入總量達2359.4億美元，美國5111億美元，是中國的2.2倍。研究與發展經費投入強度（R&D經費占GDP比例），中國2016年才達到2.11%，而韓國在2012年前后開始突破4%，日本自2000年至今長期保持在3%左右，美國2.5%以上。

因此，建議中國加大R&D投入強度，并寫入“綱要”，要在2025年之前趕上美國，達到2.5%；在2030年之前趕上日本，達到3%；在2035年之前達到3.5%-4%左右。同時，因中國GDP總量與美國的差距，中國要確保R&D投入總額盡快超過美國，為中國綜合國力躍居世界第一做智力準備。

第二、全面促進人才開放的政策。要不惜重金和政策，通過跨國公司、智庫、高校、科研院所、協會、民間組織等吸引和集聚世界優秀科學家、企業家、專業技術領軍人才；要通過各種方式大量吸引出國留學人員歸國工作，大量吸引國外優秀人才到中國工作、學習。要建立國家人才發展戰略研究高端智庫和國際高端人才獵頭機構等非政府組織，建立國際高端人才大數據庫。建設國家級海外人才實驗特區。

第三、保障人才安心科研的政策。加大保障科研人員的科研經費、生活保障、公共服務、知識產權保護等工作，讓科研人才可以專心、安心進行研究工作。重點保障高水平科研團隊長期穩定的項目經費支持。重點解決青年科研人員的生活后顧之憂。讓科研工作人員享受較高的經濟待遇和社會地位。減少科研人員非科研工作損耗，讓他們能集中精力投入科研工作中。

第四、促進產學研相結合的政策。進一步加大對人才自主創業的扶持力度，進一步鼓勵科研成果加速轉化為生產力。大力探索高等學校、科研院所、企業主體聯合培養人才的機制和經驗。允許并鼓勵特別優秀的博士生導師同時招收多名博士生，聘用多名博士后，讓名師多出高徒。建立以興趣為導向的人才培養機制。

第五、實施鼓勵人才流動的政策。加大促進人才縱向上與鄉村、邊遠、基層、中小城市之間相互流動的力度；更加鼓勵人才橫向上在黨政機關、事業單位、高等學校、科研院所、公有制經濟組織、非公有制經濟組織、社會組織之間相互流動；更加鼓勵人才在國內、國際之間合理流動。促進人才上下、左右、內外相互合理流動。

（七）重大工程。

第一、加快完善國家人才制度體系工程。

建議盡快制定《移民法》、修訂《國籍法》、完善人才積分體系、出入國留學政策、僑務政策、出入境政策、科研政策、科研評估體系、科研經費使用機制、科研經費保障機制、科研條件保障機制、科研生活配套保障機制、人才服務保障機制、人才權益保障機制、成果轉化激勵機制、人才安全管理制度、職業技術培訓管理制度等一系列人才發展配套政策體系。

第二、全面推行人才質量提升工程。

在全國范圍內，全面開展各行各業人才輪訓行動和質量提升計劃，借鑒精準扶貧和精準脫貧經驗，推行人才精準幫扶計劃，推進各行業人才振興。實施“好幫差、大幫小、上幫下、老幫新、城幫鄉”這樣的對口大幫扶行動計劃，全面快速提升全國范圍內人才整體質量，全面實施十大人才振興工程。

第三、全面推行終生教育制度工程。

要把職業教育與普通教育有機結合，進行職前、職后專業技術培訓計劃。鼓勵專業咨詢培訓公司和大型跨國公司提供國際化專業培訓課程。運用好5G和AI技術，加大遠程教育、繼續教育、職業培訓、專業培訓、出國培訓、職后培訓力度。制訂《成人教育法》《職業教育法》，提高成人繼續教育和職業教育的質量和效果。推行終生教育制度，推行高等院校彈性學分制度，讓學員隨時可以離開校園去工作，隨時可以回到校園再學習。

第四、大量吸引全球人才來華（歸國）工程。

通過國民化待遇、移民待遇、訪問學者計劃、高科技實驗室向全球聘請高級人才。制定各種人才吸引計劃和政策，吸引留學生回國，可長期回歸、短期回歸、間斷回歸等，建議設立回國服務的國家主席獎、省長獎、市長獎，發揮家庭的動員作用。建議改革國籍制度，實行高級人才定期或長期雙重國籍制度。建議建立積分移民制度，建立國際頂尖人才共享機制，設計長期、短期，全職、兼職服務體系。利用跨國公司大量吸引人才，一方面吸引人才到中國工作，一方面吸引人才到中國在海外的跨國公司工作，成立公司內部研發中心，國家成立專項人才基金進行配套支持。

四、組織實施

建議由中組部、人社部、科技部、教育部和其他相關部委，以及中國人事科學研究院、北京師范大學中國社會管理研究院等，具體開展新時代人才發展理論研究、外國人才發展最新成果翻譯和梳理、中國現行人才發展相關政策和制度梳理、中國人才發展典型成功案例總結、“綱要”條文和實施細則起草等相關工作。

王老師

【背景介紹】

現任清華大學社會科學學院，新經濟與新產業研究中心副主任，副教授

曾任中山大學管理學院工商管理博士生導師（DBA）

清華大學理論經濟學博士后

中山大學管理學博士

巴中農商行獨立董事

合伙創立多個企業

【科研成果】

2013年-2015年清華大學理論經濟學博士后，2013-2014公派比利時魯文大學訪問，博士后期間分別獲得國家博士后基金的二等資助和特等資助。博士后出站后留校至今。先后主持過國家級課題和省部級課題十幾項，并兩次成為教育部長江學者團隊的骨干成員。發表論文50多篇，出版專著（合著）5部，在《人民日報》、《中國青年報》、《南方日報》等報紙上發表多篇文章。2016年元旦，作為特邀作者為萬達集團撰寫新年評論，短短三天之內獲得百余家媒體轉載。

中山大學讀博期間及中山大學中國家族企業研究中心任職副教授期間，主要研究領域為華商家族企業與企業管理。清華大學理論經濟學博士后出站留校后，研究領域集中在新經濟與新產業研究，特別關注智慧城市、智慧產業、智慧民生、智能制造和大數據方面的研究。

【實戰經驗】

得益于南方務實精神的熏陶，“學以致用”的管理學和經濟學治學理念一直堅持到清華園。王老師在碩士期間就跟隨導師承接多項企業咨詢和政府咨詢方面的橫向課題，博士階段以后，與同學合作創立兩家顧問公司、一家信息科技公司、一家投資管理公司、一家規劃設計公司。客戶群體除了政府有關部門之外，主要是科技型的中小企業。除了幫助這些中小科技型企業設計商業模式和盈利模式、管理優化之外，還成功幫助兩家企業引入3000萬投資。入職清華以后，與央企、部委打交道的機會大大增加，先后為武警水電部隊（現改制為中安安能集團，97家央企之一）全軍團以上干部做過多次講座。目前，利用清華大學的平臺優勢，與全國各地的地方政府、央企、創新型企業、高職院校等建立合作關系，業務相對集中在“四智一大（智慧城市、智慧產業、智慧民生、智能制造、大數據）”及戰略新興產業領域。目前在籌建一所新經濟與新產業方面的研究院，正在全力幫扶四家大數據企業和一家環保企業爭取清華大學全資基金及央企的資本投資，同時擔任多家公司的顧問或獨董。

【特點風格】

作為所謂“經院派”專家的一員，王老師在講解基礎性管理知識和經濟學知識時注重系統性、前沿性、綜合性的結合，同時盡量使用案例分析討論的方式加深學員對關鍵知識點的掌握。其次，借助多年教學科研的優勢以及清華大學國際、國內廣泛的渠道資源，在拓展學員視野、提煉總結企業經驗或分析政府管理、政策解讀方面具有比較優勢。再次，特別喜歡學員現場提出自家企業或工作單位存在的問題，鼓勵學員利用所學知識現場討論解答。總之，決不讀死書，決不做書呆子。

【主講課程】（第一二部分是在中山大學任教期間的研究方向和主講課程，第三四部分是現在清華大學任職期間的研究方向和主講課程）

一、企業管理

1、現代企業管理基礎與實踐

2、商業模式與資本運營

3、企業成長戰略

4、績效考評與薪酬設計

5、創新型企業管理

6、創新管理

二、華商家族企業

1、家族傳承：如何打破家族企業“富不過三代”的魔咒？

2、家族與企業：如何實現有機耦合？

三、新經濟與新產業研究

1、新經濟導論

2、產業規劃新理念：打造平臺經濟與生態經濟

3、城市創新生態系統的培育與發展

4、打造創新驅動發展的“平臺型政府”

5、數字中國：頂層設計與標準體系

6、智慧城市/園區：頂層設計與標準體系

7、智能制造與智慧工廠：頂層設計與標準體系

四、政策解讀與專題講座

1、新時代中國的“財富風口”分析

2、中國制造2025：大國創新與大國博弈

3、一帶一路戰略：機遇與挑戰

4、鄉村振興戰略的推進與實施

5、國企混改：風口還是陷阱？

6、精準扶貧效果評估與考核

【服務客戶】

1、總裁班：清華大學總裁班、中山大學總裁班、深圳大學總裁班、南開大學商學院總裁班、亞洲商學院、上海交大總裁班等。

2、各級政府部門：如廣東省發改委、肇慶市人民政府、山西運城經濟技術開發區、山西忻州市人民政府、自貢市人民政府、棗莊市高新區、山西孝義市人民政府、張家港市人民政府、內蒙古烏審旗人民政府、安徽省發改委信息中心、景德鎮市人民政府、贛州市人民政府、南康市人民政府、共青城市人民政府、合肥市人民政府等。

3、央企或巨型企業：如中煤集團、中海油、中國農墾、中國交通、中國旅游集團、中國安能總公司、華錄集團、國家電網研究院、南方電網、萬達、騰訊、阿里等。

4、創新型企業：如金蝶集團、深信服、虹信萬達、安徽經邦、廣東駿鷹控股、北京中科三陽、廣東天暢智匯、安徽中安智匯、北京藍標一成、安徽鼎炎科技、廣東世果匯等。

【出版書籍】

1、上市家族企業公司治理與經營績效，北京，知識出版社，2006

2、中國家族企業成長研究，廣州，中山大學出版社，2006

3、改革開放以來中國民營企業發展，杭州，浙江大學出版社，2008

4、海外華商企業研究報告，北京，經濟科學出版社，2015

5、城市創新生態系統效率與健康評價研究，北京，經濟科學出版社，2017

6、新經濟導論，北京，清華大學出版社，2019

7、智能制造與智能工廠，上海，上海三聯書店，2020

8、數字中國：頂層設計與標準體系，北京，商務印書館，2020

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